中华人民共和国国家发展和改革委员会

  江苏省吴江市地处苏浙沪两省一市交汇,北靠苏州,东临上海,南接浙江,西濒太湖,是长三角腹地一颗璀灿明珠。全市1176平方公里,现有户籍人口79万,外来人口70多万。2007年,全市实现地区生产总值618亿元;全口径财政收入达到110亿元,一般预算收入47亿元。吴江市以全国0.12‰的面积,创造了全国2.5‰的财富。近年来,吴江市以科学发展观为指导,在加快经济发展的同时,注重城乡基本公共服务均等化,统筹推进城乡基础设施建设和社会事业发展,加快构建促进基本公共服务均等化的长效机制,取得了明显成效:城乡经济社会协调发展,城乡居民收入差距低至1.95:1;城乡公共服务体系全面覆盖,农村公共服务水平大幅度提升,全体社会成员都能够均等地享受基本公共服务。

  吴江市按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中”的原则,进一步完善城镇体系规划,加快新农村建设步伐。同时,着力开展路、电、水、气、信息、环保等“六网”进村入户工程,通过城乡基础设施的一体化,让50万农村居民与城市居民一样,享有同质化的生产生活条件。

  城乡交通一体化基本实现。全市250个行政村实现了村村通公路,村级以上公路总里程达1942公里,市镇以上公路密度达50公里/百平方公里,全市共开通客运班车450辆,各乡镇都能在10分钟内上高速公路。

  城乡一体的供电供水供气网络基本建成。近5年来,吴江市共投入30亿元建设资金,进一步完善了城乡一体的供电网络,大大改善了农村用电环境。随着今年6月供水二期工程的顺利竣工,全市投资10亿元、总规模达60万吨/日的区域供水工程,使全市城乡居民喝上了优质洁净的太湖水。天然气管网已覆盖城镇规划区内的农民集中居住点,共有230个住宅小区的2万户家庭使用天然气。

  农村污水和垃圾处理机制基本建立。吴江市以创建全国生态市为抓手,不断探索建立农村污水处理系统,建成了日处理40万吨的污水处理设施,并建立了“户集、村收、镇运、市处理”的四级垃圾处理机制,全力打造水清气净、环境优美的新农村。

  信息服务网络全覆盖基本实现。目前,吴江市农村固定电话装机率、宽带入户率双双达到100%,6个镇已成为全省信息化示范镇。出台《全市有线电视数字化整体转换的实施意见》,实现有线数字电视户户通达。全市9个镇已全部建成苏州市级“城乡一体化有线数字电视户户通”镇;市、镇、村、组实现光缆大联网,市镇光缆联网率达100%,自然村光缆基本通达,网络自立杆率达70%;城乡有线%,其中城(镇)区用户9.44万户,城区居民入户率达99.65%,农村用户12.74万户,农村居民入户率达96.81%,完成数字电视转换22.58万户,全市数字电视整转率达97.15%。

  近年来,吴江市把义务教育、医疗卫生、社会保障等农民关注的热点,作为城乡公共服务均等化工作的重点领域切实推进。

  义务教育全面普及并均衡发展。一是全面实施《全市免费义务教育暂行规定》,进一步完善义务教育制度,农村九年制义务教育普及率常年稳定在100%。。二是加大财政对教育的投入,出台了《关于深化农村义务教育经费保障改革的决定》,近5年来,财政经常性收入年平均增长率为29%,同期教育财政拨款年平均增长率为34%。三是促进优质教育资源共享,出台《关于进一步推进义务教育阶段均衡发展的若干意见》,积极促成义务教育阶段示范校与基础薄弱校的结对帮扶。四是确保符合条件的外来工子弟与本地学生享受同等待遇,减免外来工子弟教育收费,推进外来工子弟学校的标准化建设,外来务工子弟义务教育入学率达100%。五是率先基本实现教育现代化,截至2007年底,全市80%以上初中和中心小学达到苏州市教育现代化初中和教育现代化小学的标准。

  公共卫生和基本医疗体系全面覆盖。吴江市先后出台了《吴江市困难人员医疗救助办法》、《全市新型合作(居民)医疗保险工作意见》、《全市少年儿童大病医疗救助办法》、《吴江市农村环境卫生长效管理实施意见》等十多个政策性文件,大力推进医疗卫生服务领域改革。同时,以“人人享有基本公共卫生服务”为宗旨,深入推进惠民医疗工程。一是推进公共卫生服务均等化,农业人口、未参加城镇职工医疗保险的城镇居民、外来务工人员及家属都享有同等的公共卫生服务。二是大力发展社区卫生事业,城乡社区卫生服务中心(站)覆盖率100%,卫生服务体系健全率100%,确保村民能在15分钟内步行到达附近的社区卫生服务站就诊。三是扩大参保居民受益面,全市新型农村合作医疗保险覆盖率达100%。四是加大对困难人群的医疗救助力度,设立惠民医院和救助基金,将持《低保边缘证》和《特困职工救助证》的参保人员列入特困救助对象,为吴江近5万名安徽金寨农民工提供合作医疗定点服务。五是在全国率先启动“母婴关怀工程”,凡参加新型合作(居民)医疗保险符合生育政策的吴江家庭可免费享受婚前保健、孕期保健、住院分娩、产后保健、儿童保健、儿童计划免疫等六项服务。

  农村养老保险制度基本建立。目前,吴江市已有18.8万农民纳入农村基本养老保险,参保率达99%,去年有10万多到龄人员领取养老金1.12亿元。全面实行农村土地换保障制度,13.5万失地农民中有4.3万人已经到龄,年领取养老金1.05亿元。

  公共就业服务体系不断完善。一是发放《再就业优惠证》,帮助下岗人员实现再就业,对符合条件的《再就业优惠证》持有人每月发放150元的社会保险补贴。二是通过政府补贴用人单位的方式,为就业困难群众提供公益性岗位。三是加强中介载体,扶持职业介绍机构,改版“吴江市就业新干线”网站,成立人力资源管理理事会。四是全面构筑城乡一体的就业服务平台,做到场所、人员、经费、制度 “四个到位”。五是连续6年开展免费创业培训。六是开展农村剩余劳动力就业技能培训,促进本地农村劳动力转移。

  通过全面动员和全方位规划实施,吴江市积极建立健全促进城乡公共服务均等化的各项体制机制。

  完善财政体制和筹资机制。无论是召开市党代会,还是在人大政协“两会”,吴江市每年都要列出一大批与群众生产生活息息相关的民生实事项目,作为财政倾斜的重点工作,把有限的资金用于缩小城乡公共服务差距上,并且多方筹措,吸引民资、外资参与建设公共事业。今年以来,江苏盛泽医院、垃圾焚烧发电厂、城市快速干道等一大批民生工程得到有力推进。

  创新公共服务方式。吴江市积极推行集社保卡、公交卡、银行卡等于一体的智能化“市民卡”工程,70万城乡居民实现了“刷卡消费”,公共服务的信息化程度大大提升。一是发挥社保作用优化政府服务。“市民卡”集医保、住房公积金帐户查询、身份验证、婚姻登记、养老金和失业保险金领取、低保优抚金发放、社会保障登记等多项功能于一体,市民到相关政府部门办事均可划卡办理。同时,该“市民卡”大力拓展服务区域,推出“网上专家预约挂号服务”,市民可通过登录市民卡综合服务平台,在上海市87家知名医院中自由选择预约挂号的时间、医院和专家,预约一周以内的专家门诊。二是发挥“电子钱包”作用方便公共事业。“市民卡”可直接应用于吴江公交、出租、图书馆、便利店、园林以及水、电、气、电话费缴纳等众多领域,同时全面兼容“苏州通”电子钱包功能,可与苏州公交、出租等“苏州通”小额支付领域互通使用。三是发挥银联作用支持金融支付。与吴江农村商业银行“垂虹卡”实现联名捆绑,具备普通银行卡功能,可完成存取款、消费、转账、电子钱包转账充值等服务,同时实现多项公共基金的发放和公用事业的缴费,极大地方便居民使用。

  降低公共服务成本。吴江市还成立了行政服务中心,通过“一站式”服务,有效整合资源,以低廉的行政成本为农民提供更多的公共服务,目前行政许可事项比五年前削减70%以上。

  目前,吴江市正深入推进新型工业化、城镇现代化进程,进一步夯实城乡统筹发展的基础,切实加大公共财政对“三农”的投入力度,大力发展农村基础设施和公共服务,重点提升农民保障类指标的水平,在现有的基础上,“补缺、补短、补软”,努力缩小城乡差别。同时,从实际出发,大胆探索创新,遵循“农村自力更生为主,政府财政支持为辅”的原则,通过村企结对、局村挂钩、建设标准厂房等形式,着力增加农村集体经济收入,进一步发挥农村集体组织在参与公共服务产品供给上的独特作用,为推进城乡经济社会发展一体化作出更大努力。

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