南京市民政局陈学荣局长就“四区两县”行政区划调整工作答记者问

  南京市民政局陈学荣局长接受南京日报、金陵晚报记者的采访。全文如下:记者:为什么要实施“四区两县”行政区划调整

  一是部分市辖区规模较小、实力较弱。我市江南主城的8个区中,部分区的行政区域面积较小,如白下区26.39平方公里、秦淮区22.72平方公里、鼓楼区24.65平方公里、下关区28.35平方公里。秦淮、下关两区的人口也各仅有30万人左右。部分市辖区规模较小、发展空间局促,且行政成本较高,市区行政区划对主城发展和古城保护的制约已经凸显。同时,部分市辖区综合实力较弱,发展空间受限,影响了资源整合,制约经济社会发展。有的区不仅面积较小,而且缺少有力的支撑产业,综合实力较弱,发展动力不足。有的区面积相当,地缘相邻,产业有一定的同构性,但受行政区划的制约,难以实施统一的规划建设,旅游、商业等资源未能合理配置整合,影响了经济社会发展和历史文化保护。

  二是溧高两县与南京主城的融合发展受到制约。溧水、高淳是我市也是苏南地区目前仅有的两个县,县的行政区划体制已不适应我市整体发展的要求,制约作用已经明显,主要表现在:第一,基础设施建设相对滞后。由于区县规划建设不统一,重大基础设施,尤其是重大交通设施建设投入相对不足,影响了两县发展,制约了市域一体化;第二,社会保障和公共服务难以同城同待遇。由于区县政策差异,两县群众享受县的政策,交通、教育、就业等福利保障水平和公共服务水平,低于市区居民,影响了两县群众参与全市建设发展的积极性;第三,发展差距不断拉大。虽然两县取得了长足的发展,但由于县的体制制约了市区对两地的辐射带动效应,与撤县设区和县区合并后的江宁、浦口、六合3区(原均为县)相比,经济社会发展差距不断拉大,影响了南京整体发展。第四,不利于县、区干部人事交流和交叉使用。

  记者:1995年以来,南京市行政区划已经过多次调整,为什么又要实施这一轮“四区两县”行政区划调整

  陈学荣:1995年以来,南京市行政区划经过了多次调整。其中,2000年和2002年,我市分别实施了江宁撤县设区和江北浦口区、江浦县和大厂区、六合县四区县并二的两次重大区划调整。这两次区划调整不仅做到了平稳顺利实施,而且对拓展城市发展空间、加快城市化进程、优化资源配置、增强发展潜能、促进生产力发展起到了重要的、基础性的推动作用。江宁撤县设区以来,GDP从2000年的不足百亿元增长到2011年700多亿元,翻了7倍多;财政收入从5亿元增长到100多亿元,翻了20多倍,一跃成为省内经济强区。同时,江北两区经济持续发展,2011年,浦口区国内生产总值达350亿元,财政收入达60亿元;六合区国内生产总值达520亿元,财政收入达76亿元,综合实力较合并前大幅提升。实践再一次证明,顺应经济社会发展阶段性需要,适时进行行政区划调整是推动经济社会事业发展的有效手段之一。

  2002年行政区划调整后,基本形成了这次调整前的格局。但是,随着我市经济社会的快速发展,目前行政区划格局对南京地区发展的制约越来越明显,已难以适应全市率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都目标的要求。多年来,各方面包括人大代表、政协委员、专家学者和这次行政区划调整涉及区县的人民群众对南京的行政区划提出过不少意见和建议,希望市委市政府再次调整行政区划。

  陈学荣:行政区划是国家政权结构体系安排的重要内容,既包括行政区域及其层级的划分,也包括相应行政建制的设立。作为上层建筑的组成部分,行政区划对于一个地区的经济社会发展具有重要的能动作用。调整行政区划,涉及到很多方面的工作,需要把握机遇,稳妥推进。

  今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,顺应率先基本实现现代化迫切需要,将已酝酿多年的“四区两县”行政区划调整工作付诸实施,恰逢其时,合时宜、顺民心、有基础。一是近年来,北京、上海、天津、重庆、广州、苏州等许多地方都进行了行政区划调整,为我市的行政区划调整提供了经验和借鉴。二是市委常委会、市政府常务会以及市人大和市政协领导班子几番专题研究调整区划问题,最终形成了上报省政府的区划调整建议案,区划调整的问题已经有了高度统一的认识。三是前期准备工作扎实牢靠。市里组织有关部门对“四区两县”行政区划调整作了长期专题深入的调查和研究,并召开了两轮专家学者评估分析会议,出具了《南京市部分行政区划调整风险评估报告》,“四区两县”行政区划调整有了必要的工作基础。四是“四区两县”行政区划调整的设想征求了六个区县党委、人大、政府、政协的意见,六个区县还递交了同意实施这次行政区划调整的报告,一致表示拥护和支持这次行政区划调整工作。五是依法规划审批。在“四区两县”行政区划调整申报过程中,国务院、民政部和省委省政府高度重视,分别听取了我市专题工作汇报,并就调整方案和批复后的实施工作提出了许多意见和要求,经过反复研究论证和修改完善,最终批复了南京区划调整方案。因此,“四区两县”行政区划调整,整个报批过程是积极而为、慎行严谨、集思广益、科学谋划、依法规范的过程。

  陈学荣:经国务院批准和省政府批复决定对南京市部分行政区划实施调整,涉及到“四区两县”。主要内容为,撤销秦淮区、白下区,以原两区所辖区域设立新的秦淮区;撤销鼓楼区、下关区,以原两区所辖区域设立新的鼓楼区;撤销溧水县,设立南京市溧水区,以原溧水县的行政区域为南京市溧水区的行政区域;撤销高淳县,设立南京市高淳区,以原高淳县的行政区域为南京市高淳区的行政区域。

  陈学荣:经国务院批准的“四区两县”行政区划调整方案,涉及主城区的秦淮区、白下区、鼓楼区、下关区四个区,涉及郊县的溧水县、高淳县两个县。

  从主城区看,秦淮区和白下区调整合并后,以原两区所辖区域设立的新秦淮区,区政府驻太平南路69号,其行政区域面积49.11平方公里,人口71.62万,辖五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宫、月牙湖、光华路、秦虹、夫子庙、双塘、中华门、红花12个街道办事处。

  鼓楼区和下关区调整合并后,以原两区所辖区域设立的新鼓楼区,区政府驻山西路124号,其行政区域面积53平方公里,人口95.66万,辖宁海路、华侨路、湖南路、中央门、挹江门、江东、凤凰、热河南路、阅江楼、建宁路、宝塔桥、小市、幕府山13个街道办事处。

  从郊县看,溧水县撤县设区后,其行政管辖范围不变,行政区域面积1067平方公里,人口41.93万,辖永阳、柘塘、洪蓝、石湫、东屏、白马、和凤、晶桥8个镇。区人民政府驻永阳镇大东门街68号。高淳县撤县设区后,其行政管辖范围不变,行政区域面积802平方公里,人口42.5万,辖淳溪、固城、东坝、桠溪、漆桥、阳江、砖墙、古柏8个镇。区人民政府驻淳溪镇镇兴路228号。

  这次我市行政区划调整后,南京市辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳11个区,共设81个街道办事处、19个镇。全市行政区域面积6587.02平方公里,2011年底户籍人口636.36万人。

  陈学荣:行政区划的调整主要涉及行政区域的划分和行政建制的设定。“四区两县”行政区划调整继承了南京市原有的历史文化脉络。对于新秦淮区、鼓楼区的命名,主要是基于对政治性、经济性、文化性和社会性等因素的多方面综合权衡,特别是考虑到秦淮是南京文化的特色代表,鼓楼区是省委省政府及省军区所在地,也是省级机关、高衅研院所相对集中的地方,经过多方面综合分析考虑,并征求各方面意见,在取得广泛共识的基础上确定一个合适的名称。

  记者:为什么要进行“四区两县”行政区划调整对南京的长远发展将产生什么影响

  陈学荣:“四区两县”行政区划调整是市委、市政府立足当前,着眼长远作出的一项重大战略决策,是南京经济社会发展历史进程中具有深远意义的一次重大改革。行政区划调整是优化整合资源最有效的手段,是一个地区发展到一定阶段的必然选择,市委、市政府在科学把握发展大势的基础上做出“四区两县”行政区划调整的战略抉择,具有重大积极作用。

  一是有利于南京中心城市发展。主城四区并二,两县改区,将为南京优化结构布局提供广阔空间。新区可以根据新的区划,在更大的空间上修订出更高水平的发展规划,全面地保护好历史文化名城,为“十二五”后几年的发展尽早地打下基础。主城四区并二,中心城区由6个减为4个,平均规模由43平方公里、41万人上升为65平方公里、61万人,建制数和行政区规模更加合理。文化品牌更高端,将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护,传承弘扬古城南京的悠久历史文化,促进总部经济发展,充分释放科教人才资源优势,推动产业集聚,构建金融、科技、教育等多元发展的良好产业格局。溧水、高淳两县改区,有利于南京市“主城—新市区—新城—新市镇—新村”五级城乡空间规划体系的实施,形成组团式的城市发展模式,避免“摊大饼”式的发展,探索出一条全面、协调、可持续的中心城市科学发展道路。

  二是有利于长三角北翼城市群发展。南京是长江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市,处于东部地区与中部地区的交汇处,沿海与内地的过渡区,是承东启西、带动长江沿江开发和发展的关键部位,在区域经济发展中起着举足轻重的作用。溧高地区作为南京的南大门和连接苏皖两省的桥梁,纵向以宁杭、宁高高速、宁望公路为轴,既融入南京主城,又辐射皖南腹地的宣州郎溪地区;横向以正在建设的芜太公路为轴,既连接苏锡常发达地区,又辐射安徽芜湖、马鞍山等地,是承接苏南、辐射皖南的重要枢纽。区划调整后,溧高两区的城市功能将进一步增强,接受南京主城辐射的能力将进一步提高,有利于两区利用其地域优势和经济梯度差,充分发挥其在南京及周边城市发展中的吸纳、补充、服务、集散作用,促进长三角北翼城市群更好的发展。

  三是有利于加快溧高两地发展。溧高两县撤县设区后,溧高两区将成为南京率先基本实现现代化、建设“现代化国际性人文绿都”的重要增长极。区的行政区划建制,将消除两地区与主城的政策差距,市区的人才、资金、产业将逐步向溧高两地集聚,推动溧高两地跨越式发展;同时,两地资源也将得以更好地开发和利用,从而进一步促进产业升级和结构调整,加速经济社会事业同步发展。溧、高设区有利于破除城乡二元结构,形成城乡一体发展新格局。十年来,各级人大代表、政协委员多次提请将两县撤县设区,在全市加快城乡统筹发展的形势下,撤县设区将极大地增强溧高地区群众建设南京的信心和动力,鼓舞干群共同形成良好的发展合力。

  四是有利于精简机构。通过区划调整,我市总体上精简了两个区县建制,有利于促进行政管理和公共服务机制方式的转变,提高服务公众的水平和质量,提高行政效率,加快建设服务型政府;从长远看,有利于减轻财政负担,减少人员开支,降低行政成本。

  陈学荣:为贯彻落实国务院、省委省政府和市委市政府一系列关于厉行节约的指示精神,这次新区成立将采取简约的方式,不召开隆重的成立大会,由各新区组织小型揭牌仪式。

  陈学荣:为确保“四区两县”行政区划调整工作稳妥有效进行,市里成立了领导小组,下辖6个专项工作组负责推进行政区划调整所涉及到的各项工作实施。大体安排是,2月底前,市调整行政区划工作领导小组及专项工作组全面展开行政区划调整的对接实施工作,有关区县分别开展准备工作,传达省、市相关文件和会议精神,进行动员部署。3月底前,区县领导班子到位后,揭牌成立。4月底前,区县部门领导干部到岗到位,并正唱展工作。

  陈学荣:“四区两县”行政区划调整是整体合并,具体将由各个部门根据有关规定,本着尽量方便群众、厉行节约、减少浪费的原则,提出具体办法。合并后新成立的两个区行政成本减少、可用财力增长,政府保障和改善民生的能力将得到增强,可以把更多财力用于民生发展,在更高起点上完善基础设施配套,在更大范围内实现基本公共服务均等化,在更高层次上提升社会公共管理和服务效能,同时,原有公共服务半径保持不变,并将进一步扩大服务内容,更好地提升公共服务能力,方便群众的生产生活,提升人民生活品质。两县改区后,也将进一步促进发展,加快城市化,从长远讲,溧高地区人民生活水平将不断改善,不断缩小城乡差别。

  陈学荣:新区要按照“整体合并、平稳过渡、逐步分流、规范有序”的基本思路,坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合的原则,分层次逐步做好人员安排工作。一是市委管理的干部由市委统筹安排。二是白下、秦淮、鼓楼、下关区机关、事业单位干部、职工分别由合并后的新区统筹安排。

  陈学荣:区划调整是一项严肃的政治任务,市委市政府要求这次行政区划调整所涉及到的各级党员领导干部要从思想上和行动上自觉维护大局,严守工作纪律。严格执行政治纪律,切实做到令行禁止、上下一致;严格执行组织人事纪律,任何地区、任何单位不得突击提干、提职,不准借机调进(出)人员;严格执行财经纪律,认真落实资产管理责任制,严格执行财经纪律;严禁虚报债权债务,严禁突击分钱、分物,严禁借机大吃大喝;严格执行文档管理制度,认真清点、核实、登记、移交好各类档案资料。纪检监察部门将加强区划调整各项政策和党纪政纪执行情况的监督检查,坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为,对在区划调整中违纪违规行为,一经发现都将严肃处理,确保政令畅通,营造和谐有序、风清气正的工作氛围。

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